【消費電子實驗室-2013/7/24】近日，中國工業和信息化部發布了一項最新措施規定，從9月1日起，用戶辦理固定電話、移動電話和上網卡時，必須提供真實身份信息，已施行3年的電話實名制政策終于有了實質性的進展。這一政策得到了大多數民眾的支持。他們認為，這一政策的實行將改善目前垃圾短信、詐騙短信、騷擾電話等泛濫的情況。不過也有民眾擔心，全部實名制可能會導致個人信息的泄露。專家認為，電話實名制是否落實到位重在監管。

　　記者：請問需要身份證嗎?

　　商戶：不需要。

　　今天，記者走訪了北京市區的幾個報亭、小超市內的手機號碼代售點，無論是中國移動、中國聯通，購買手機號碼都不需要出示任何證件進行登記。實際上，自2010年9月起，工信部便在全國范圍內開始實施手機實名制，時至今日，在一些小型代售點，市民仍可購買到非實名制號碼。據有關調查顯示，如果以中國11.12億移動用戶來計算的話，目前仍有四成尚未實名。利用手機發送垃圾短信、詐騙信息等亂象嚴重。

　　工信部最新下發的這份《電話用戶真實身份信息登記規定》中進一步明確，電信業務經營者為用戶辦理固定電話、移動電話等入網手續，在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要如實登記用戶提供的真實身份信息。如果運營商不配合將處一萬元以上三萬元以下罰款。此外，電信業務經營者、互聯網信息服務提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶個人信息，也將面臨一萬元至三萬元的罰款。

　　這一規定得到了大多數民眾的支持，他們普遍認為，這一措施將有利于更好地遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，減少通過手機短信進行違規、違法行為。

　　北京市民黃女士說：“像以前不實名制的情況下，可能會造成一些犯罪，也給社會造成不穩定的情況挺多發的，如果實名制如果能有效制約這些情況的發生的話我還是挺支持的�，F在用手機最頭疼的事情莫過于垃圾短信這些東西，如果通過這個措施能夠改變的話，真是大快人心的措施�！�

　　今年75歲的馬冠杰老人則認為，不但電話用戶要實名，一些售賣手機號碼的商戶也必須進行實名規范。他說：“早應該這樣，已經幾年就說要實名制，現在也沒實現了。小的買手機的地方不管這些，正規移動也好聯通也好，出了大廳就不管這些了。所以應該也應該用法律規范買手機(號)的小店，小型經營必須實名�！�

　　在管理部門看來，實行手機實名制初衷是從源頭上解決垃圾短信、加強用戶身份管理，但一些普通用戶也擔心運營商將個人信息泄露和販賣。從事金融工作的張先生說：“對垃圾短信可能會改善吧，但是對于個人隱私還是會有擔心�！�

　　目前，全球電信用戶數量排名前二十位的國家，基本上都對全部或部分用提出了實名登記的要求，電話實名已經成一種安全防范、治理犯罪的重要手段，被越來越多的國家所采用。

　　專家指出，幾年來，無論是移動電話還是固定電話，電話實名制在正規渠道已經得到了嚴格的執行。但是由于監管的缺失，這一政策依然未能得到廣泛的落實。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示，這項新的規定能否進一步規范電信市場，保護用戶的信息安全，關鍵在于監管能否到位。

　　竹立家說：“我認為能不能改善關鍵在監管，手機也好固話也好，實名制在我們國家多少年都是這樣，到正規部門買要登記，為什么還能出現垃圾短信、詐騙短信、騷擾電話的現象?還是監管部門監管不到位造成。在出臺手機實名制這樣制度的同時，把監管措施跟上去，那么這樣的現象就會扭轉。現在可以說是電信商，和一些機構，個人相互勾結，利益共享，形成利益鏈，我們的法律法規沒有得到很好的執行。我們要手機實名制要落到實處，真正起到保護信息安全的作用，還是要從監管環節做起，相關政府信息監管機構包括一線監管人員負起監管責任�！�

　　竹立家表示，如果監管到位，電話實名制將有效遏制垃圾短信和詐騙短信泛濫，有利于降低用戶的消費風險。