自上世紀(jì)90年代中期至今，全國(guó)發(fā)生過多起由于場(chǎng)地污染而致急性中毒事件，隨著土地開發(fā)建設(shè)加速，類似事件呈上升趨勢(shì)。

2004年4月28日，位于北京市南三環(huán)的宋家莊地鐵建設(shè)工地，三名工人在地下作業(yè)時(shí)中毒，被送至醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點(diǎn)是一家農(nóng)藥廠的原址，在上世紀(jì)70年代末80年代初，該廠被北京紅獅涂料廠合并。

2006年7月，位于江蘇蘇州市南環(huán)路附近郭巷的一化工企業(yè)搬遷后，留下了20畝污染土地，六名筑路工人挖土翻起有毒土壤時(shí)昏迷。

2007年春節(jié)前，武漢黃金地塊——赫山地塊施工現(xiàn)場(chǎng)，隨著深層土壤被挖出，刺鼻的味道越來越濃，有工人陸續(xù)出現(xiàn)頭暈和呼吸困難等不良反應(yīng)，由于不知實(shí)情，繼續(xù)作業(yè)，最后，數(shù)名中毒工人被送往醫(yī)院緊急救治。該地原屬武漢市農(nóng)藥廠。

曾參與北京化工二廠地塊調(diào)查采樣的一位污染修復(fù)行業(yè)人員描述，毒氣從直徑50毫米的采樣管不斷外冒，用打火機(jī)即可將其點(diǎn)燃，足見污染物濃度之高。在此種環(huán)境中作業(yè)，會(huì)危害人體，造成惡性中毒事件。

“中毒事件屬于急性事件，這表明場(chǎng)地污染已達(dá)到很嚴(yán)重的級(jí)別，而更多長(zhǎng)期居住在污染土地的居民將可能是慢性中毒，病情可能在五年、十年甚至幾十年后才會(huì)顯現(xiàn)。”中科院地理資源所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌說，根據(jù)污染物種類和濃度不同，有些會(huì)有較長(zhǎng)潛伏期。

重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持續(xù)性有機(jī)污染物，是毒地污染物的四大類別。

被污染后的土壤，對(duì)人體帶來的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過揚(yáng)塵，或者兒童玩耍時(shí)不注意將污染土入口等方式。

美國(guó)和日本已有在重污染區(qū)域開發(fā)商品房后居民健康受損的案例，美國(guó)著名的拉夫運(yùn)河小區(qū)案即是一例。上世紀(jì)70年代末，該小區(qū)不斷出現(xiàn)婦女流產(chǎn)、死胎和新生兒缺陷等現(xiàn)象，成年人體內(nèi)也長(zhǎng)出各種腫瘤。而這一小區(qū)正是建設(shè)在一個(gè)化學(xué)廢料大填埋場(chǎng)上，場(chǎng)地未經(jīng)修復(fù)處理。殘酷事實(shí)的揭露令小區(qū)居民震驚不已。他們走上大街游行示威，要求政府進(jìn)行更加詳細(xì)的調(diào)查，并做出合理的解釋和相應(yīng)的措施。

這一事件最終迫使當(dāng)時(shí)的卡特總統(tǒng)頒布了緊急令，允許聯(lián)邦政府和紐約州政府為尼亞加拉瀑布區(qū)的拉夫運(yùn)河小區(qū)近700戶人家實(shí)行暫時(shí)性的搬遷。隨后，卡特頒布了劃時(shí)代的法令，創(chuàng)立了“超級(jí)備用金”。這是有史以來聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場(chǎng)。

科學(xué)界的諸多研究也證明，土壤及地下水污染區(qū)，人群癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率明顯升高。

一些毒地雖已浮現(xiàn)，但對(duì)外嚴(yán)密封鎖消息，僅供專家內(nèi)部研討和政府閉門決策。一位參與多起土壤修復(fù)項(xiàng)目的專家介紹，如廣州某處樓盤曾是一家重點(diǎn)化肥廠原址，重金屬與石油類污染物超標(biāo)并存。廣州亞運(yùn)村曾選定該位置，在調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地污染問題，最終亞運(yùn)村改選落戶番禺區(qū)。但該樓盤居民始終不知真情。

一位業(yè)內(nèi)資深專家向《財(cái)經(jīng)》記者透露，深圳某塊工業(yè)用地，曾是大批電子企業(yè)的原址，企業(yè)搬遷后，場(chǎng)地電子固廢污染較重，現(xiàn)在這片場(chǎng)地上辦公的企業(yè)并不知情，甚至當(dāng)?shù)卣�府部門對(duì)此地塊的污染情況也不完全掌握。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，去年下半年在北京某家中央國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)的特級(jí)賓館內(nèi)，舉行了康泉新城二期工地污染修復(fù)的評(píng)標(biāo)會(huì)，為期兩天。自2011年底至今年初，康泉新城二期工地的污土已著手處理。大部分采取異位修復(fù)方法，即將污染土壤移到他處做處理。

但該地塊的污染土壤究竟運(yùn)到何處，又如何處理？施工方以及參與修復(fù)的專家都未提供答案。一位自稱北京中后機(jī)械施工公司的現(xiàn)場(chǎng)土方施工負(fù)責(zé)人稱，污染土被運(yùn)到北京東郊，處理方法為：“深挖幾十米，然后將好土覆蓋上面。這是按照要求做的，環(huán)保部門多次檢查通過。”

將污染土運(yùn)至異地填埋后，填埋地還必須進(jìn)行防滲工程，以免污染地下水。一位了解康泉新城二期項(xiàng)目的人士透露，“被挖出的污土，運(yùn)走后做了分類處理，分別設(shè)計(jì)了熱解、焚燒、還有堆肥處理等幾種修復(fù)方案，但最后處理過程中可能有不規(guī)范的地方。”

但這兩種說法都沒有得到中央公務(wù)員住宅中心的正面確認(rèn)。

另有知情人士還透露，在康泉新城二期的評(píng)標(biāo)會(huì)上，有評(píng)標(biāo)組專家宣稱，只在競(jìng)標(biāo)單位資質(zhì)和價(jià)格上衡量，不對(duì)初定的修復(fù)方案的科學(xué)合理性負(fù)責(zé)。“在會(huì)上甚至有人玩笑般說，工程竣工后，可以讓環(huán)保部、國(guó)土部和住建部先后搬進(jìn)去住，如果沒有問題了其他部委可以入住，畢竟這幾個(gè)部委在知識(shí)水平方面要好于其他部委”。

·下篇·治理困局

央企所遺留下的污染場(chǎng)地，是應(yīng)該由企業(yè)還是中央政府負(fù)責(zé)，抑或由地方政府負(fù)責(zé)，也未有定論。對(duì)場(chǎng)地污染的歷史污染者和未來開發(fā)商來說，責(zé)任問題的厘清至關(guān)重要，直接影響到場(chǎng)地污染修復(fù)的成敗。

污染土地必須修復(fù)或者擱置，這是國(guó)際共識(shí)，但首先要知道的是哪里有污染。

底本不清

2006年到2010年，環(huán)保部費(fèi)時(shí)五年耗資10億元進(jìn)行了首次全國(guó)土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。對(duì)此次調(diào)查數(shù)據(jù)，環(huán)保部諱莫如深，至今未對(duì)外公布。今年5月30日，在北京召開2012年重金屬污染土壤治理與生態(tài)修復(fù)論壇，會(huì)后《財(cái)經(jīng)》記者幾次追問環(huán)保部自然生態(tài)司土壤處負(fù)責(zé)人，其對(duì)該問題依然避而不答。

環(huán)保部遲遲不公布調(diào)查情況，多位專家分析，其原因是目前修復(fù)技術(shù)不成熟，政府也難以一次性支付修復(fù)污染場(chǎng)地的巨額資金，且調(diào)查結(jié)果非某一部委能決策、掌控之事。而城市場(chǎng)地土壤污染狀況一旦公布，可能引起恐慌和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在江蘇省蘇州市，地塊每平方米可拍出上萬元高價(jià)，而位于城市中心的數(shù)十公頃的被污染土地?zé)o人問津，撂荒多年。該地塊是創(chuàng)建于1956年的蘇州化工廠原址，主要生產(chǎn)農(nóng)藥，2003年搬遷后，蘇州市有關(guān)部門一直在尋找土壤修復(fù)的方法，至今仍在進(jìn)行新一輪的全面調(diào)查分析。此外，南京市樂居雅小區(qū)2007年甫一開盤即遭到消費(fèi)者抵制，原因是公眾獲知小區(qū)是建在未經(jīng)修復(fù)的原南京化纖廠舊址上。

另外，多位污染場(chǎng)地修復(fù)專家提出，上述耗資10億元的土地調(diào)查數(shù)據(jù)也有失全面性，還不能精確掌握全國(guó)場(chǎng)地污染的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。參與此次調(diào)查的多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者透露，調(diào)研的取樣方法有瑕疵，直接影響到普查數(shù)據(jù)和最終結(jié)論。全國(guó)調(diào)查均按8公里×8公里的范圍取樣，人口稀少處和污染密集區(qū)以同樣的標(biāo)準(zhǔn)密度取樣，結(jié)果不夠嚴(yán)謹(jǐn)；而且在64平方公里的范圍內(nèi)取一個(gè)樣，范圍與隨意性均太大。

不過，參與調(diào)查的環(huán)保部南京環(huán)科所研究員林玉鎖向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，化工企業(yè)和高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)星羅棋布，如逐個(gè)摸點(diǎn)，僅憑環(huán)保部門一力為之，十年也很難做出場(chǎng)地污染數(shù)量、面積的精確統(tǒng)計(jì)。

《財(cái)經(jīng)》記者還獲悉，調(diào)查期間，環(huán)保部只調(diào)查其所管轄的范圍，其他諸如污染問題嚴(yán)重的礦區(qū)礦山及其周邊環(huán)境則歸屬國(guó)土部門管轄，由于部門壁壘，一些數(shù)據(jù)沒有被共享。

監(jiān)管真空

目前，中國(guó)對(duì)毒地的監(jiān)管和修復(fù)并沒有明確的立法。2003年全國(guó)施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》里要求，“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估”，并不包含對(duì)用地的歷史情況調(diào)查，因此不能有效過濾毒地。

北京宋家莊工人施工中毒事件，被視為中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)工作起步的標(biāo)志性事件。事發(fā)兩個(gè)月后，2004年6月，原國(guó)家環(huán)保總局要求污染企業(yè)和單位，在改變?cè)�土地使用性質(zhì)時(shí)，必須經(jīng)具有省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)原址土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。

2008年環(huán)保部再度發(fā)文，要求對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度等。

但這些文件并非強(qiáng)制性法規(guī)。

目前，全國(guó)僅有北京、重慶兩地環(huán)保部門設(shè)有污染場(chǎng)地管理科，并明確規(guī)定工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)。重慶還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行治理。

其他城市并無強(qiáng)制性要求開發(fā)必須進(jìn)行場(chǎng)地污染調(diào)查分析，基本處于監(jiān)管真空。

武漢長(zhǎng)江明珠經(jīng)濟(jì)適用房有2400戶規(guī)模，建在武漢長(zhǎng)江化工廠原址上。環(huán)評(píng)報(bào)告書認(rèn)為，項(xiàng)目場(chǎng)地存在金屬銻污染和局部有機(jī)物污染。重金屬很難在環(huán)境中自然降解，金屬銻會(huì)刺激眼、鼻、喉嚨及皮膚，持續(xù)接觸可破壞心臟及肝臟功能，吸入高含量銻會(huì)導(dǎo)致中毒。而有機(jī)物污染的土地，短期內(nèi)根本不適合作為居住用地。

但2010年11月底被媒體曝光時(shí)，該小區(qū)已基本建好。在武漢市環(huán)保局要求之下，毒地采取覆蓋土工膜將污染土壤進(jìn)行隔離，而土工膜隔離修復(fù)方法在業(yè)內(nèi)專家看來只是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而非徹底修復(fù)策略，由于污染物沒徹底消除，今后進(jìn)行開挖建設(shè)時(shí)仍可能引發(fā)污染。至今，小區(qū)業(yè)主已陸續(xù)無奈地入住。一位小區(qū)業(yè)主接受媒體采訪時(shí)表示，唯一能做的是，“今后讓孩子少到小區(qū)里玩土”。

由于沒有專門針對(duì)土壤污染的法律法規(guī)，使其后的追責(zé)也蒼白無力。武漢長(zhǎng)江明珠經(jīng)濟(jì)適用房未做污染土地修復(fù)，沒有環(huán)評(píng)報(bào)告，就在毒地上建房。事發(fā)后，武漢市環(huán)保局僅批復(fù)要求：“鑒于本批復(fù)下達(dá)以前項(xiàng)目已開工建設(shè)且部分住宅已建成的事實(shí)，你公司除須積極補(bǔ)救，對(duì)于幼兒園以外部分建筑可能存在的環(huán)境問題和隱患，你公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)承諾負(fù)責(zé)妥善處理并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

在采取了覆蓋土工膜將污染土壤進(jìn)行隔離的規(guī)避手段，而非徹底修復(fù)措施后，居民已然入住，此事亦不了了之。