在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的一些劣勢(shì)工業(yè)企業(yè)，紛紛通過(guò)易地、搬遷改造，退出繁華地段，其遺留的大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽(yáng)光之下

沒有人愿意生活在垃圾場(chǎng)旁邊，但你可能正居住在比垃圾更具危害的毒地之上，因?yàn)槟銓?duì)所住社區(qū)的用地歷史數(shù)據(jù)幾乎一無(wú)所知。

所謂毒地，是指曾從事生產(chǎn)、貯存、堆放過(guò)有毒有害物質(zhì)，或者因其遷移、突發(fā)事故等，造成土壤和地下水污染，并產(chǎn)生人體健康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)或危害的地塊。

近年來(lái)，中國(guó)有大量毒地被開發(fā)為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。北京廣渠門15號(hào)地塊原來(lái)就是一家化工廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經(jīng)修復(fù)后建起豪宅。

毒地開發(fā)的背景是正在進(jìn)行中的城市“退二進(jìn)三”計(jì)劃。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的一些劣勢(shì)工業(yè)企業(yè)，紛紛通過(guò)易地、搬遷改造，退出繁華地段(二環(huán)路)，進(jìn)入城市邊緣(三環(huán)路)；或者退出第二產(chǎn)業(yè)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，這一計(jì)劃使產(chǎn)生于50多年前“大躍進(jìn)”時(shí)期的眾多高污染工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷，大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽(yáng)光之下。由于其地理位置往往優(yōu)越便利，幾乎所有的地塊都被開發(fā)。其中，有不少毒地未經(jīng)治理，就被“正常使用”。

一位業(yè)內(nèi)資深專家指出，各類不同性質(zhì)的全國(guó)污染場(chǎng)地應(yīng)以萬(wàn)計(jì)，僅是農(nóng)藥廠污染的場(chǎng)地就占據(jù)相當(dāng)高的比例，但處理和正在處理的屈指可數(shù)。

自2004年以來(lái)，毒地開發(fā)引發(fā)的急性中毒事件陸續(xù)被曝光。2004年4月，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地，三名工人在地下作業(yè)時(shí)中毒，癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點(diǎn)原是北京一家農(nóng)藥廠。

2006年7月，位于蘇州南環(huán)路附近郭巷的一家化工企業(yè)搬遷后，留下20畝毒地，導(dǎo)致六名筑路工人挖土?xí)r昏迷。

2007年春節(jié)前，武漢赫山地塊施工中，有工人中毒被緊急送往醫(yī)院獲救。該地原屬武漢市農(nóng)藥廠。

然而，見光的毒地屬極少數(shù)，更多毒地在政府和居民毫不知情之下，仍悄然威脅著人們的健康。而毒地對(duì)人體的危害，往往需要十年、數(shù)十年才會(huì)顯現(xiàn)。美國(guó)原為工業(yè)廢棄物垃圾場(chǎng)的拉夫運(yùn)河，在1953年被填埋覆蓋后開發(fā)成大量的住宅和一所學(xué)校。24年后的1977年，當(dāng)?shù)鼐用耦l頻發(fā)生孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥，經(jīng)調(diào)查后才真相大白。

中國(guó)面對(duì)毒地這一新污染問(wèn)題，目前既缺乏搬遷前強(qiáng)制性的污染評(píng)估程序，又缺乏事發(fā)后誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的處理機(jī)制，大體呈現(xiàn)“哪里出事、治理哪里”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

在城市化快速發(fā)展的背景之下，毒地的潛在風(fēng)險(xiǎn)也大大加劇，因此，對(duì)全國(guó)已存并新增的毒地的真實(shí)狀況，包括面積、污染程度、治理情況、開發(fā)再利用情況等，進(jìn)行全面徹底的摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上通過(guò)立法、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理等手段解決隱憂，已然刻不容緩。

——編者

·上篇·毒地兇猛

污染土地密集出現(xiàn)，毒性釋放可達(dá)上百年，尚不包括地下水的污染。沒有修復(fù)的土壤的影響與危害很可能長(zhǎng)達(dá)幾十年、幾百年甚至上千年，致使環(huán)境污染，人體致病。而修復(fù)越往后拖延，投入的修復(fù)資金就越高，付出的代價(jià)就越大。

進(jìn)入5月，北京東五環(huán)外朝陽(yáng)區(qū)管莊鄉(xiāng)，康泉新城二期工程工地上，挖掘機(jī)轟鳴作響，塵土飛揚(yáng)。

現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)被挖開的大坑足有20米深，負(fù)責(zé)土方挖掘儲(chǔ)運(yùn)的一位工程人士稱，“還要再深挖7米，預(yù)計(jì)兩個(gè)月后，土方挖掘工程完工。”從深坑中挖出的土，一度被直接堆放在工地上，散發(fā)出難聞氣味。受到侵害的鄰近施工人員與康泉新城二期施工方協(xié)商后，后者才將土方運(yùn)走。

這塊場(chǎng)地為鐵道部所屬防腐枕木廠原址，七八年前該廠遷走，之后這塊土地閑置。按國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2010年247號(hào)文件《關(guān)于調(diào)配朝陽(yáng)區(qū)建國(guó)路八里橋南1號(hào)部分土地用于中央國(guó)家機(jī)關(guān)職工住宅建設(shè)的函》，2011年1月，該地塊從市政用地調(diào)整為經(jīng)濟(jì)適用房居住用地，由中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)中心(下稱國(guó)家公務(wù)員住宅中心)承接，為各部委公務(wù)員建設(shè)保障性住房，總建筑面積26.19萬(wàn)平方米。

枕木防腐廠在此生產(chǎn)30余年，其間需大量使用防腐蝕、抗老化的化學(xué)品，多種有機(jī)污染物經(jīng)年不息地慢慢滲入地表土、深層土、地下水，直至更深、更遠(yuǎn)處。

對(duì)此，多個(gè)工程隊(duì)僅知道，在建的是一個(gè)高層住宅樓小區(qū)，下設(shè)四層地庫(kù)。除了少數(shù)相關(guān)人士，鮮有人知曉這個(gè)埋藏在土地深處的秘密。

兩個(gè)版本的調(diào)查報(bào)告

國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅中心承接此地塊后，一些專家曾受邀對(duì)該場(chǎng)地進(jìn)行前期調(diào)查。2011年5月，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院(下稱中國(guó)環(huán)科院)出具了一份公開環(huán)評(píng)報(bào)告，評(píng)價(jià)了該場(chǎng)地的空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量，大氣污染物排放、廢水排放和噪聲排放的現(xiàn)狀。在水文地質(zhì)方面，報(bào)告僅稱，該區(qū)域地下水屬重碳酸鈣、碳酸鎂型水，污染較為嚴(yán)重。

但這份環(huán)評(píng)報(bào)告只字未提該地塊嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題，歷史用地和原址環(huán)境也未著一字。其后公示的版本亦是如此。

然而，《財(cái)經(jīng)》記者獲得的另一份同樣由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院所做的《康泉新城二期場(chǎng)地土壤和地下水初步調(diào)查報(bào)告》(下稱《初步調(diào)查報(bào)告》)顯示，中國(guó)環(huán)科院在2011年3月21日、23日、24日分別對(duì)該場(chǎng)地的土壤和地下水采集取樣分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)土壤中的污染物超標(biāo)嚴(yán)重，主要為半揮發(fā)性有機(jī)污染物——多環(huán)芳烴。這種碳?xì)浠�合物種類繁多，大部分具有較強(qiáng)的致癌性和致突變性。

《初步調(diào)查報(bào)告》顯示，從康泉新城二期場(chǎng)地土壤樣本中，共檢出超過(guò)“北京市場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值”的污染物種類19種。其中，主要污染物為多環(huán)芳烴，包括苯并[a]芘、苯并[a]蒽、菲(PHE)等，最大超標(biāo)倍數(shù)甚至超過(guò)千倍。其他揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)污染物最大超標(biāo)倍數(shù)也在三、四百倍。

多環(huán)芳烴多具有致癌毒性，是重要的環(huán)境和食品污染物。其中，苯并[α]芘更被視為高致癌物。

此外，該地塊由于土壤與地下水的相互滲透與系統(tǒng)循環(huán)，地下水的污染也較為嚴(yán)重。

《初步調(diào)查報(bào)告》還指出，此地塊需要修復(fù)的總土方量為12萬(wàn)立方米。一位參與該項(xiàng)目修復(fù)的專家對(duì)此表示懷疑，“需要修復(fù)的土方量怎么可能就10多萬(wàn)方？那片場(chǎng)地面積的修復(fù)，遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。”

《初步調(diào)查報(bào)告》稱，這一場(chǎng)地0－7米深度為最嚴(yán)重污染，到達(dá)12米深度時(shí)，污染物還有超標(biāo)，按其公布的修復(fù)面積1.32萬(wàn)平方米粗略計(jì)算，修復(fù)土方量應(yīng)超過(guò)15萬(wàn)立方米。

據(jù)這位專家稱，目前該地塊污染土壤的處理幾近結(jié)束，而地下水修復(fù)工程尚未完成。

城市毒地涌現(xiàn)

康泉新城二期污染的土方量在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)并不驚人，比其面積更大、修復(fù)更難的地塊不勝枚舉。

“上世紀(jì)50年代到80年代，北京南三環(huán)有一片化工廠、農(nóng)藥廠聚集地，這片場(chǎng)地有多少做過(guò)調(diào)查，做過(guò)土壤修復(fù)？而今這片土地早已納入住宅或商業(yè)開發(fā)了。”北京一位參與多起修復(fù)項(xiàng)目的專家稱。

2001年，中國(guó)城市“退二進(jìn)三”的政策，隨著國(guó)辦發(fā)〔2001〕98號(hào)文發(fā)布而逐漸增加力度，長(zhǎng)三角、珠三角以及東北等老工業(yè)基地，有大批污染型企業(yè)外遷。尤其是2008年，國(guó)家安監(jiān)總局要求各地采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷等多種措施，進(jìn)一步淘汰高污染化工企業(yè)，企業(yè)搬遷風(fēng)生水起，污染場(chǎng)地大面積暴露。

中科院南京土壤所土壤與環(huán)境生物修復(fù)研究中心主任駱永明的研究表明，僅不完全統(tǒng)計(jì)，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業(yè)搬遷數(shù)千家，置換約2萬(wàn)余公頃工業(yè)用地。

重慶，2004年至2012年，集中搬遷了137家污染企業(yè)，而這些企業(yè)原址基本都位于黃金地段；江蘇，連續(xù)三年時(shí)間內(nèi)陸續(xù)搬遷4000余家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，留下了大量污染情狀不明的場(chǎng)地。

這些地塊因地理位置優(yōu)越，在城市化進(jìn)程加速的狀況下面臨著巨大的開發(fā)動(dòng)力。這些被遺留的場(chǎng)地污染到底有多大面積？嚴(yán)重程度如何？究竟有多少在未經(jīng)治理的情況下被投入使用？目前沒有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布。

但從一份北京市環(huán)保局在2005年至2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)中可見一斑。在北京市環(huán)保局突擊調(diào)查的18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)中，有7塊場(chǎng)地土壤污染，部分場(chǎng)地污染深達(dá)15米，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的修復(fù)，才能滿足規(guī)劃用途的環(huán)境要求。

一位業(yè)內(nèi)資深專家指出，各類不同性質(zhì)的全國(guó)污染場(chǎng)地應(yīng)以萬(wàn)計(jì)，其中農(nóng)藥廠污染的場(chǎng)地占據(jù)相當(dāng)高的比例，但處理和正在處理的屈指可數(shù)。

以北京為例，2001年－2005年間，北京搬遷了142家工廠，置換出878萬(wàn)平方米可供重新利用的土地。而據(jù)北京市環(huán)保局污染場(chǎng)地管理科科長(zhǎng)李敬東介紹，自2004年至今，北京市已知的污染場(chǎng)地僅有十幾塊，已經(jīng)修復(fù)的只有8塊。

由于國(guó)有老廠的環(huán)保設(shè)施和意識(shí)缺乏，對(duì)于污染物的處理相當(dāng)簡(jiǎn)易。當(dāng)年的農(nóng)藥廠對(duì)農(nóng)藥殘?jiān)�等有害化學(xué)殘留物的處理方式，基本是就地排放掩埋，有的離地面僅五六米，因此，不少經(jīng)過(guò)處理的毒地依然污染物濃度很高，甚至超過(guò)有關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的成百上千倍，有的污染物深達(dá)地下十幾米，有些污染物遷移至地下水，并擴(kuò)散，導(dǎo)致更大規(guī)模的污染。

目前，“中國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的污染場(chǎng)地還不到100塊。”北京市環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)姜林介紹，然而，美國(guó)的污染場(chǎng)地大概在四五十萬(wàn)塊，歐洲也有幾十萬(wàn)塊的數(shù)量。

中科院南京土壤研究所研究員陳夢(mèng)舫指出，國(guó)內(nèi)不少毒地未經(jīng)任何處理修復(fù)，就直接用于開發(fā)，一旦出事，就不只是環(huán)境問(wèn)題，而是影響地價(jià)、房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是危害健康、人身權(quán)利的嚴(yán)重社會(huì)民生問(wèn)題。

因此，對(duì)全國(guó)已存并新增的毒地的真實(shí)狀況，包括面積、污染程度、治理與否、開發(fā)再利用情況等，進(jìn)行全面徹底的摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格治理，已然刻不容緩。